2007年是我市再次争创全国文明城市的关键之年。法制宣传教育是司法行政的一项重要职能，也是创建全国文明城市的一项重要指标，我处按照局党委的统一部署，全面准确地领会创建全国文明城市对法制宣传教育工作提出的一系列要求和四个方面的标准，认真落实“五五”普法规划，切实加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民等重点对象的法制宣传教育，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，全民法制宣传教育的普及率超过80%，坚持推进行业、地方依法治理，推动司法和行政执法人员带头学法用法，做到严格、公正、文明执法，确保迎接创建全国文明城市检查的各项工作纳入到今明两年全市普法依法治市工作的重点。我们主要做了以下几个方面的工作：
    一、周密部署全年普法依法治理工作，切实把文明城市创建列入重要的工作内容
    市委召开再次争创全国文明城市的动员会议后，市依法治市办决定把迎接全国文明城市创建作为今明两年的重要工作，列入年度工作要点和目标考核细则，对照文明城市创建的各项标准要求，细化具体指标，并且召开各种层次的会议进行动员，做到早部署，早安排，确保各项工作任务落到实处。一是下发文件，召开专题会议布置全年普法依法治理工作。市依法治市办于3月初就出台了今年全市普法依法治理工作要点和目标考核细则，明确了年度的主要工作任务和目标，将文明城市创建的各项工作任务以百分制的形式进行了细化，增强了科学性和可操作性。3月19日召开了全市普法依法治理工作会议，全面总结去年以来的工作，对今年全市的普法依法治理工作特别是迎接文明城市创建的任务进行科学安排和部署。各区、县（市）委政法委书记和司法局长以及市直单位的部门负责人参加了会议，市委常委、政法委书记谢树林同志出席会议并做重要讲话。二是召开创建文明城市的工作责任和任务的交办会议。为了使文明城市创建工作在基层落到实处，我们先后三次召开了市直各单位主管普法依法治理工作的部门负责人会议和区、县（市）司法局局长、法制宣传科科长会议，交办工作任务、落实工作责任。市、区（县、市）两级严格实行工作责任制，确保工作上肩、责任到人。为督促全年各项工作任务的落实到位，市依法治市办全年组织或者召开各种形式的督查和协调会议达15次。
    二、精心策划各种载体，大力加强重点对象的法制宣传教育和全面开展“法律六进”活动
    对照文明城市创建对法制宣传教育工作提出的四个方面要求，我处在认真领会、把握要求实质的基础上，策划了一系列活动，努力将文明城市创建的目标和任务落到实处。一是突出抓好领导干部的法制讲座。今年来，我市各级普法依法治理机构认真组织落实各级党委中心组学法制度，加强领导干部的学法用法工作。6月25日，市司法局和市委宣传部联合举办了市委学习中心组第二季度的物权法法制讲座，省委常委、市委书记陈润儿等市委中心组全体成员和市委政法委副书记以及市司法局班子成员等共80余人参加了学习，我们并向参加学习的各位领导赠送了物权法学习的书籍。7月3日我们承办了中宣部、中央政法委、司法部等组织的全国“百名法学家百场法治讲座”长沙专场的会务工作，组织了800余名政法和党政机关干部参加了法制讲座，受到了一次深刻的社会主义法治理念教育。各区、县（市）也先后邀请有关法学专家，为党委中心组举行了专题法制讲座，重点学习了物权法等法律法规。二是精心组织第六届农村法制宣传月活动。开展农村法制宣传月活动是加强农民法制宣传教育和法律进乡村的重要载体。根据全省电视电话会议精神，我市于4月下旬及时下发《关于组织开展“第六届全省农村法制宣传教育月”活动的通知》，并且召开了专门的动员大会，市委常委、政法委书记谢树林同志出席了会议并做重要讲话，对全市农村法制宣传月做出全面部署和安排。活动月期间，全市共悬挂法制宣传横幅12000多条，粘贴标语、宣传挂图50000张，发放农民普法简明读本120000余册，各类宣传资料250000余份，出动流动宣传车1500台次，举办各类法制文艺演出80场次。举办各类法律知识专题讲座250场次，举办各类法制培训班350期（批），为群众提供法律咨询和法律服务35000人次。农村法制宣传月期间，我市利用县、乡党校和法律学校、农村党员现代远程教育网等阵地，采取法制讲座、以会代训和集中轮训等方式，加强对乡镇干部和村支两委干部的法制教育，不断提高农村干部的法制观念和依法管理的能力。三是扎实开展法制宣传教育“四个一百”活动。为深入推进以“一学三讲”为主题的法制宣传教育“六进”活动，根据局里的统一安排，今年我市重点开展法制宣传教育“四个一百”活动，组织普法讲师团的法律专家和律师等法律工作者深入100个机关单位、100个村、100个社区和100个企业开展法制讲座。5月中下旬，市依法治市办出台了《在全市“百个行政村”开展法制讲座活动》和《在全市“百个机关单位”开展法制讲座活动》的“两个一百”文件。其中农村的法制讲座具体到了九个区县（市）的每一个村，具体师资由我处和区县统一安排，授课重点是《农民普法简明读本》。市直100个行政机关和直属企事业单位的法制讲座要求在今年7、8两个月内完成，我们将每一个单位的任务都具体落实到每一个普法讲师团成员身上，做到任务到人，责任上肩。四是大力加强“法律六进”活动的调研指导。上半年，我处分别到市经委、国资委和市教育局等部门，采取座谈会和实地调查等形式，切实加强对法律进企业和法律进学校活动的调研指导力度，全市在推进“法律进企业”和“法律进学校”活动中取得新的进展。与市经委协商确定双方共同举办一系列面向中小企业的法制讲座，并且每年举行一次依法治企经验交流会。与市国资委充分协商酝酿，以市依法治市办公室和市国资委两家的名义出台了《进一步加强国有企业经营管理人员学法用法工作的意见》和实施方案，全面落实中央和省有关部门关于加强企业经营管理人员学法用法工作和推进依法治企的规定与要求。与市教育局会商后，就加强法制副校长和法制辅导员建设，落实学校法制教育课时等方面达成了共识并将制定具体的细则。与此同时，我处还加强了法律进乡村、进社区的调研指导力度，协调、指导市148法律服务协调指挥中心与市国资委联合制度了企业百场法制讲座的具体实施方案，确保“四个一百”活动的落实到位。我们在继续巩固完善社区“四个一”的基础上，今年还组织律师深入100个社区开展巡回法制讲座，营造社区居民学法的良好氛围。五是科学安排全省青少年法制宣传周活动。今年9月，市依法治市办公室联合市委宣传部、市教育局、团市委等6个部门联合发文，认真组织实施第六届青少年法制宣传教育周活动。活动周期间，我们参与“五星红旗—我们的骄傲”暨《国旗法》大型宣传活动，印制了2000份图文并茂的《国旗法》宣传单，我处组织人员于国庆节在黄兴路步行街发放近1000份，其余的由市属学校向学生发放，为我市国庆期间系列国旗法宣传营造良好的氛围。会同团市委开展“青枫讲坛—普法讲师团讲社区”系列活动，以宣传未成年人保护法和预防未成年人犯罪法为重点，整合团市委“青枫讲坛”和市普法讲师团资源，以社会青少年和进城务工青年为主要对象，在全市社区开展巡回法制宣讲活动，提高青少年法律意识和依法维权的能力。加强与教育部门合作，进一步调整充实法制副校长、法制辅导员队伍，加大了教育培训力度，抓好“青少年法律学校”和青少年法制教育基地建设，落实青少年法制教育的“四个一”，不断增强在校学生学法用法的积极性和兴趣。六是认真做好各类普法教材的发送工作。做好《2007普法读本》发行和《农民普法简明读本》的免费赠送工作是加强公务员学法和农民普法的重要措施。在省依法治省办下发有关2007年度普法教材发行的文件后，我处及时进行转发并召开有关的会议进行安排，做到部署早、行动快，确保今年发行9万余册普法读本，做到党政机关和事业单位干职工人手一册。今年的《农民普法简明读本》的免费赠送工作，是加强农村法制宣传教育，提高农民法律意识的重大举措。我处于3月初就及时转发了省办的有关文件，确保两年内向农民群众免费赠送74万本《农民普法简明读本》，做到每户一册。在区、县（市）的大力配合下，免费发送《农民普法简明读本》工作进展非常顺利，截至10月底，全市已经投入经费20万元，向农民群众或农民工免费赠送20万册《农民普法简明读本》，其中内五区已经全部完成两年的任务。
    三、大力推进依法办事示范窗口单位建设，着力营造公正公平的法治环境。文明城市创建的一个重要指标就是一个城市是否具有公正公平的法治环境。对照这个要求，我处今年大力加强了依法办事示范窗口单位建设，通过示范窗口单位的创建，发挥典型的示范带头作用，不断提高执法机关的执法水平，提升执法队伍的整体形象，为城市的管理和社会的发展大力营造一个公正公平的法治环境。一是积极开展市级“依法办事示范窗口单位”创建活动。今年上半年市依法治市办出台了创建“依法办事示范窗口单位”的指导性文件，决定今年内在市国税局等25个行政部门中创建50个“依法办事示范窗口单位”，文件明确了创建活动的意义、具体安排和表彰奖励措施。文件下发后，市直各单位非常重视，纷纷进行部署安排，制定了细则，确保创建工作的有序进行。二是认真落实省级“依法办事示范窗口单位”的动态管理和全省第三批“依法办事示范窗口”的推荐工作。6月中旬至8月初，我办根据省依法治省办公室的部署，对我市首批和第二批依法办事示范窗口单位进行了统一的考核，同时对第三批窗口单位进行严格的推荐。我们对已经授予依法办事示范窗口的单位的考核实行属地管理，分级负责。各区、县（市）依法治理办公室负责对辖区内的44个窗口单位进行考核，市依法治市办公室具体负责对市直的10个单位实施考核。主要的考核方式包括单位自查、实地考查、听取群众意见、到法院、检察院、综治、计生等部门核实情况等，重点掌握窗口单位是否严格依法行政、依法办事并且切实发挥了典型示范作用。通过市、县两级的明确分工和组织实施，确保考核的要求和任务落到了实处，所有被考核的54个单位全部合格。其中绝大多数依法办事示范窗口单位在推进各项事业的法治化管理和树立执法机关良好形象都发挥了典型示范作用。我们通过与市直部门的大力配合，认真履行推荐考核程序，并报市委常委、市委政法委书记批准，向省里推荐了20个基层单位，其中14个单位最终被评为全省第三批依法办事示范窗口单位。
    在我市各级司法行政部门和市直各单位普法依法治理工作部门的配合支持下，2007全市普法依法治理工作取得新的成效，对照文明城市创建的要求做了大量的工作。但某些地方、某些方面存在着一些问题和困难，仍制约着工作的整体发展。一是部分城区、街道、社区普法经费仍显紧张，社区法制宣传“四个一”需要继续完善，很多法律图书室的图书数量和质量等硬件达不到要求，市民法律学校管理和运转还不规范，还缺乏各种经常性的法律人才依托，市民法律学习难以形成有效制度。二是各地工作发展也不平衡，有的地方还不够重视，督促检查存在不到位的现象。与最终的检查验收肯定还存在相当大的差距，我们的任务还很繁重，责任还很艰巨，需要各级领导继续高度重视，采取措施，加大人力物力的投入，认真对照文明城市创建的要求，做好明年的各项普法依法治理工作。2008年是最终冲刺阶段，作为主管法制宣传教育的职能部门，我们也将针对存在的问题和薄弱环节，采取有效措施切实予以改进和完善，对照文明城市创建对法制宣传教育的四个方面要求，进一步加大工作力度，加强队伍建设和业务建设，认真做好迎检的各项准备工作。