司法文书送达程序是诉讼程序重要的组成部分，送达的有效性直接影响案件审理的效率。近年来，人民法院受理的涉外民事或商事案件数量逐年增多，此类案件中存在的向当事人送达司法文书难的问题也逐渐显现出来。据统计，涉外民事或商事案件域外送达司法文书的周期一般为一年，司法实践中的“送达难”问题直接影响了人民法院对案件审理的效率，这一问题引起了最高人民法院的高度重视。最高人民法院从2003年开始即对该问题进行了广泛深入的调研。从调研的情况看，涉外民事或商事案件中向当事人送达司法文书时，主要存在以下问题：有关涉外案件司法文书送达方面的法律法规、司法解释不完备，缺乏系统性、连贯性，有些域外送达的具体程序缺乏相应的法律规定，造成法律适用方面的空白；域外送达的各责任部门之间沟通不够顺畅，缺乏一定的协调配合，对于出现的问题不能及时解决；人民法院内部对域外送达程序的管理机制不统一，送达效率不高，成功率低，等等。为此，最高人民法院制定该司法解释，对涉外民事或商事案件司法文书送达中带有普遍性，又亟待解决的一些问题作出规定，以进一步规范司法行为，提高司法能力。